发展环境
逐条详细解读山海自贸区海关14项监管服务新政
发布时间：2014-05-14
上海自贸区内14项便利通关政策，有望在区内更大范围铺开。
4月22日下午，上海市政府新闻办举行发布会，上海海关党组成员、上海自贸区海关工作组主要负责人张华鲁介绍，海关在今年上半年，将分批推出14项可复制可推广的监管服务制度，覆盖范围或是整个自贸区，或是区内符合条件的企业。
按上海海关披露的节奏，5月1日前后推广实施的政策包括：先进区/后报关制度、区内自行运输制度、加工贸易工单式核销制度、保税展示交易制度、境内外维修制度、期货保税交割制度、融资租赁相关制度。这些制度或在整个自贸试验区推广，或推广至区内符合条件的企业。
计划在6月30日前推广实施的有：批次进出/集中申报制度、简化通关作业随附单证、统一备案清单、内销选择性征税制度、集中汇总纳税制度、保税物流联网监管制度、智能化卡口验放管理制度。
下面送上新政详解：
【项目一】先进区，后报关
改革内容
改革前：在一线进境货物入区环节，企业先向海关申报进境备案清单，海关办理完通关手续后，企业再凭放行单据将货物运至区内。
改革后：对于一线进境货物，海关依托信息化系统，允许企业凭进境货物的舱单信息先提货进区；上海海关所辖口岸监管场所经营人凭电子信息办理相关货物的提离手续；货物运至区内后，企业再在规定时限内向海关进行进境备案清单申报。
改革效果
企业进境货物从港区到区内仓库时间平均从2-3天缩短至半天。企业物流成本平均降低10%。
实施范围
由目前的47家试点企业扩大到试验区所有符合条件的企业。首批形成制度安排的改革项目。5月1日起将推广至所有符合条件并自愿参加的区内企业。
前期试点案例
上海盟通物流有限公司是“先进区、后报关”的试点企业之一，试点货物中80%以上为服装类产品，通常每票都有10个以上的品名。原来“先报关、后进区”模式下，经常因为单证问题影响通关，并为此增加物流、仓储成本支出。试点“先进区、后报关”后，企业可将货物提入仓库后，再整理资料向海关备案申报，既提高申报准确性，又能节约时间，降低物流成本。
【项目二】区内自行运输
改革内容
改革前：试验区范围内4个海关特殊监管区域之间货物的流转采取转关运输方式并用海关监管车辆运输货物。
改革后：试验区内企业，可以使用经海关备案的自有车辆或委托取得相关运输资质的境内运输企业车辆，在试验区内自行结转货物。
改革效果
大幅节约企业物流成本和通关时间。
根据试点情况测算，每车缩短30分钟，企业一年节约物流成本约20万元。
实施范围
由目前7家企业试点扩大到试验区有需求的企业。首批形成制度安排的改革项目。5月1日起将在整个自贸试验区全面推广。
前期试点案例
上海畅联国际物流股份有限公司是首批“自行运输”试点企业，运输路径从外高桥保税区到洋山保税港区。采用自行运输模式，平均车辆可以节约半个小时的等候时间。以外高桥至洋山为例，2吨的车辆可节约50元/车，5吨的车辆可节约100元/车
【项目三】加工贸易工单式核销
改革内容
改革前：仅在区内个别生产企业试点。一般生产企业实施单耗管理核销模式。
改革后：对实行海关联网监管、并符合一定条件的企业，取消单耗管理核销模式，实行以每日工单数据为基础的核销模式。
改革效果
将实现海关动态实时准确核算、即时计算核销结果。企业库存差异认定时间从原来的约一两个月减少到一天，节省了企业申报时间。为区内维修和研发等新型的业务类型提供了与之相适应的核销模式。
实施范围
试验区内所有符合条件的企业。首批形成制度安排的改革项目。5月1日起全面推广至区内符合条件的所有企业。
前期试点案例
漕河泾出口加工区内英业达科技有限公司已试点参与工单式核销模式。试点较好实现了海关保税监管效能提升和企业运作便利化的“双赢”。成功实现电子账册的“瘦身”，方便企业进行备案申报。英业达通过归并关系将厂内21000多个料号归并至H2000账册的260多个项号，简化了通关作业流程，提升货物通关效率。采用电子工单代替传统加工贸易备案单耗进行核算，在提高数据准确性的同时，缩短了核销作业周期。英业达在实行工单式核销模式后，企业盘亏情况和补税金额更加合理，核销周期也从原先的半年缩短至2个月。
【项目四】保税展示交易
改革内容
改革前：仅允许企业在区内开展保税展示。
改革后：允许自贸试验区内企业在向海关提供足额税款担保（保证金或银行保函）后，在区外或区内指定场所进行保税货物的展示及交易。
改革效果
允许企业在试验区物理围网以外场所进行保税展示交易，企业可按照经营需要进行物流配送，已销售货物在规定时限内进行集中申报并完税，帮助企业降低物流成本和终端售价，加快物流运作速度。
实施范围
试验区内有此业务需求的企业均可开展。首批形成制度安排的改革项目。已在自贸试验区实施。
前期试点案例
位于外高桥保税区的森兰商都，试点开展了高端消费品保税展示交易，业务流程如下：保税仓库-电子监管-展示点销售-一个月内销售货品集中申报-三个月内未售货品返区。海关监管系统、企业仓库WMS管理系统以及森兰商都ERP管理系统成功对接，信息互通，及时了解货品在每个阶段的状态。海关在森兰商设立专用监管点加强现场监管。
据运营方测算，由于海关允许商品在保税状态下出区进入展示平台，并可零售和事后集中申报纳税，减少了中间环节和税费成本，其保税展示交易货物售价可比国内市场相同商品优惠20%至30%。
【项目五】境内外维修
改革内容
改革前：仅允许区内企业开展区内生产出口产品的返区维修，且维修业务规范不明确。
改革后：支持自贸试验区内企业开展高技术、高附加值、无污染的境内外维修业务，海关参照保税加工的监管模式，依托信息化管理系统实施管理。
改革效果
拓展区内维修业务范围，促进高技术、高附加值、无污染的境内维修业务发展，推动加工制造向研发及检测、维修等生产链高附加值的前后两端延伸，促进加工贸易转型升级。
实施范围
区内符合条件的开展维修业务的企业。首批形成制度安排的改革项目。5月1日起正式实施。
前期试点案例
1月3日，天长（上海）飞机租赁有限公司引进一架波音737客机，货值5200万美元，由上海波音航空改装维修工程有限公司改装。这是浦东国际机场综保区2014年首单维修业务。上海海关完成了这一单维修改装飞机内销的监管工作。
【项目六】期货保税交割
改革内容
改革前：在上海洋山保税港区内开展铜、铝两项商品的保税期货交割试点。
改革后：允许企业在试验区4个海关特殊监管区域内开展以保税监管状态的货物作为期货交割标的物，开展期货实物交割。业务品种扩大到上海期货交易所全部上市的商品品种。
改革效果
进一步促进我国期货贸易的发展，促进形成我国大宗商品定价机制，推动上海国际金融中心和航运中心建设。
实施范围
由洋山保税港区1个海关特殊监管区域、铜和铝2个品种，扩大到试验区全部范围和上海期货交易所所有上市的商品品种。首批形成制度安排的改革项目。已正式实施。
前期试点案例
上海同盛物流园区投资开发有限公司自试点开展期货保税交割业务以来，共计生成保税交割结算单37张，实际重量约为925吨。借助保税仓库存储期货保税商品，企业可在保税状态下进入期货商品交割环节，不必先行办理报关手续、缴纳进口关税和相关税费，此举有助减少企业资金压力，帮助其扩展期货交割规模，推动国内期货交易市场发展。同盛公司自开展该业务以来，2011年的电解铜进出库总量为4.4万吨，2012年为22.1万吨，2013年为32.3万吨，业务量增长明显，企业知名度及影响力也不断提升。
【项目七】融资租赁
改革内容
改革前：仅在浦东机场综合保税区开展试点。
改革后：可在试验区范围内开展此项业务。允许承租企业分期缴纳租金，对融资租赁货物按照海关审查确定的租金分期征收关税和增值税。
改革效果
将上海航运服务与金融服务的资源优势、创新优势、环境优势，与海关特殊监管区域保税功能优势相结合，推动试验区建设成为国内一流的融资租赁特别功能区与金融创新实践区。
实施范围
试验区内符合国家主管部门融资租赁条件的企业均可开展此业务。首批形成制度安排的改革项目。实施区域从浦东机场综保区扩大到整个自贸试验区，已正式实施。
前期试点案例
今年1季度，交银金萱(上海)飞机租赁有限公司进口自贸区首架波音777飞机，货值1.64亿美元，以融资租赁方式出租给中国国际航空公司。上海海关为该飞机办理了进境备案和出区租赁手续口。
【项目八】批次进出、集中申报
改革内容
改革前：通关申报环节以逐票申报为主，集中申报为辅且均在二线实施。
改革后：改变传统逐票申报方式，改“一票一报”为“多票一报”，允许企业货物分批次进出，在规定期限内集中办理海关报关手续。
预期展望
扩大企业申报自主权，大幅减少企业申报次数，加快企业物流速度，有效降低通关成本，为试验区内企业开展“多批次、小批量”进出口业务提供便利；同时，方便企业开展保税展示、保税维修、外发加工等业务，提升企业竞争力。
实施范围
6月30日前在二线进出区环节实行“批次进出、集中申报”，下半年在一线进出境环节推行“批次进出、集中申报”试点。第二批形成制度安排的改革项目。6月30日前推出。
【项目九】简化通关作业随附单证
改革内容
改革前：海关在通关申报环节需提交提单、合同、发票、装箱单等纸质随附单据。
改革后：对一线进出境备案清单以及二线不涉税的进出口报关单取消随附单证的要求，但海关保留必要时要求企业提供随附单证的权力。
预期展望
简化企业报关手续，提高通关作业自动化率，大幅提升通关效率。
实施范围
试验区内所有企业一线、二线的报关环节。第二批形成制度安排的改革项目。6月30日前推出。
【项目十】统一备案清单
改革内容
改革前：外高桥保税区、保税物流园区备案清单申报项为36项；洋山保税港区和浦东机场综合保税区备案清单申报项为42项。
改革后：统一简化试验区备案清单格式，申报要素统一规范为30项。
预期展望
实现规范简捷申报，减轻企业负担，提高自贸试验区一线进出境通关效率，促进试验区4个海关特殊监管区域一体化运作。
实施范围
试验区范围内所有企业。第二批形成制度安排的改革项目。6月30日前推出。
【项目十一】内销选择性征税
改革内容
改革前：除外高桥保税区外，试验区其他海关特殊监管区域实行内销货物按照实际状态征税。
改革后：对设在自贸试验区内的企业生产、加工并经“二线”销往国内市场的货物，企业可根据其对应进口料件或实际状态中选择缴纳进口关税。
预期展望
企业可根据需要自主选择内销货物按进口料件或按实际报验状态缴纳进口关税，达到减少税负、降低成本的目的，有利于企业扩大内销，提升试验区内生产企业的竞争力，吸引更多生产企业入区。
实施范围
试验区内所有生产加工企业均可申请开展此项业务。第二批形成制度安排的改革项目。6月30日前推出。
【项目十二】集中汇总纳税
改革内容
改革前：海关征税为传统的逐票审核、征税放行模式。
改革后：将传统的海关主导型的税收征管模式转变为企业主动型的征管模式。深化税收征管环节的“前推”和“后移”，在有效担保前提下，企业在规定的纳税周期内，对已放行货物向海关自主集中缴付税款，推进征缴电子化，海关由实时性审核转为集约化后续审核和税收稽核。
预期展望
实施集中汇总纳税后，在有效担保的前提下，实行先放行后征税的模式，企业在一个月内对已放行的货物集中支付税款，从而实现货物的高效通关，缓解企业资金压力，降低企业纳税成本，有利于激发市场主体的活力。据测算，应税货物通关时间可节省70%。
实施范围
试验区内B类以上企业、区外A类以上企业 第二批形成制度安排的改革项目。6月30日前推出集中汇总纳税。
【项目十三】保税物流联网监管
改革内容
改革前：对区内保税仓库管理采取传统的定期盘库管理模式，仓储企业管理系统未与海关联网。
改革后：将传统的阶段性盘库方式改为动态、实时的仓库核查模式。对符合条件的使用仓储管理系统（WMS）的企业，实施“系统联网+库位管理+实时核注”的仓储物流海关监管模式，对货物进、出、转、存情况做到实时掌控和动态核查。
预期展望
简化企业申报流程，便于企业实现不同状态货物的同库仓储经营，提高物流运作效率，降低企业运营成本，适应企业内外贸一体化的需求。
实施范围
试验区符合条件的使用WMS系统管理且与海关联网的企业。第二批形成制度安排的改革项目。6月30日前推出。
【项目十四】智能化卡口验放管理
改革内容
改革前：车辆、货物进出人工办理手续，效率较低。
改革后：简化卡口操作环节，升级改造卡口设施，实现自动比对、自动判别、自动验放，缩短车辆过卡时间，提升通关效率。
实施范围
6月30日前，一线进出境货物实现智能化卡口验放。
联系方式
地址：中国（上海）自由贸易试验区 外高桥美约路222号五楼501室
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电 话：58661516
邮 箱：mdta@mdta.org.cn
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