关于追溯体系建设的六点思考

根据国务院95号文件的精神，商务部正在牵头推进重要产品追溯体系建设。从我国国情来看，在现阶段，追溯体系作为现阶段完善政府监管行为的重要手段，发挥着不可或缺的重要作用，“追溯中国”势在必行。但是作为一项国家战略，政府建设追溯体系的目的、方式、手段、作用等与企业有着很大区别，需要从建设之初就加以厘清：

一、企业自己有追溯系统，为什么国家还需要建立追溯

为了管理的需要，不少企业、行业组织建立了自己的追溯系统，形成了覆盖一定范围和产品的追溯体系。但是，由于企业自身特点，它在建设追溯体系方面有三个局限性：一是覆盖面小。受企业经营规模、资金、能力等限制，单个企业、行业在建设覆盖全国、全行业全产业链、全球追溯系统方面力不从心。二是无法保证信息互联互通。由于产品生产加工、运输到批发、零售存在多个环节，单个企业很难协调推动建立连接上下游的全链条的追溯体系，“断链”导致追溯链条无法真正实现。三是无法确保信息真实有效。企业自己建立追溯系统，自己上报数据，身兼“运动员”和“裁判员”双重身份，无法保证上报数据的真实准确。从国家层面推动该项工作，主要可以整合追溯链条，扩大追溯覆盖面，确保追溯信息的真实有效。

二、追溯体系建设的主体是政府还是企业

国家建设追溯体系是服务于监管的需要，主要目的确保追溯产品流向，保证产品的来源可靠，去向清晰，从而避免和及时处理因产品问题引发的系统性风险。从目前看，大多数生产和流通企业都根据行业管理的要求，建立了基于产品、行业的供应链系统。因此，另起炉灶从新建设不仅会浪费大量资源和资金，也不利于迅速推进工作。所以，根据这个思路，追溯体系建设的主体应该是企业而不是政府。政府应该从宏观管理的角度，做好追溯体系标准和规范的制定，确保全链条信息的互联互通，提高追溯体系进入和使用的强制力，通过授权等方式严把追溯体系进入关口，将不合格企业和产品排除在体系之外。

三、追溯体系是只追溯合格产品还是全产品的追溯

按照以上思路，追溯体系应该只追踪合格产品，对于来路不明，甚至存在严重质量问题，虚假销售的产品，应该严格排除在追溯系统之外。一方面，对于合格的产品，根据企业进销台账、销售发票等，就可以追溯到产品从生产到销售的各个环节；根据产品标签标识，就可以较为充分地了解产品用途、成分等基本信息，所以对于这类企业和产品，应该作为追溯建设的重点企业，但却不作为监管的重点。另一方面，对于追溯体系无法覆盖的“场外”产品和企业，也是市场监管部门监管的重点和难点，所以在持法的过程中，可以将有无列入追溯的企业区别对待，这将极大简化执法部门的不必要的执法行为，提高市场执法部门的效率。两种监管方法配合使用，侧重于不同的方向和重点，将对净化市场起到重要作用。

四、追溯体系和供应链建设有区别么

如果将追溯体系建设的功能简单为追踪信息，那么它的功能将退化为供应链。从供应链的定义看，供应链是从扩大的生产(Extended Production)概念发展而来，现代管理教育对供应链的定义为“供应链是围绕核心企业，通过对商流、信息流、物流、资金流的控制，从采购原材料开始到制成中间产品及最终产品、最后由销售网络把产品送到消费者手中的一个由供应商、制造商、分销商、零售商直到最终用户所连成的整体功能网链结构”。依据目前的技术手段，完全可以在同一链条上叠加不同功能。所以，从工作的角度，应将全链条建设工作加以整合，避免重复建设浪费资源。

五、商务部为什么能成为牵头部门

商务部作为综合部门，不仅负责流通环节的行业管理，而且对于国内外、进出口环节都有一定的管理职能，这是其他几个管理部门所不具备的。追溯体系建设要有国际视角，一是要延长追溯链条，将进出口产品作为链条中的组成部分。二是要扩大追溯覆盖范围，将追溯扩大到我国在全球重要的贸易伙伴。三是要提高追溯标准。将我国追溯标准和国际接轨，高起点谋划追溯工作。这些工作，都需要我部发挥重要作用。

六、当前的工作重点是什么

当前，我部作为牵头部门，追溯的重点应该是加快对现有体系的整合，打通上下游追溯资源，实现全链条追溯；加快出台相关标准、规范和法规，明确制度要求；明确追溯的法律地位，确立企业进入追溯的准入门槛；开展追溯的认证认可工作；做好对追溯行业的管理和规范。

信息来源：E追溯