摘要：聚焦国际供应链管理、国际高端制造及相关服务业、跨境综合服务业三大重点产业。

6月2日，《洋山特殊综合保税区产业发展和空间布局规划》和《关于促进洋山特殊综合保税区对外开放与创新发展若干意见》正式发布。《若干意见》以建设国际竞争力和影响力最强的自由港为目标，聚焦货物和资金的高效便捷流动，深化制度创新；聚焦国际供应链管理、国际高端制造及相关服务业、跨境综合服务业三大重点产业，从贸易监管、金融创新、重点领域政策创新和财政扶持、综合保障等8个方面，提出了88条综合支持意见，提高企业运作效率，降低企业运作成本。

一线放开，区内自由

实施高标准的贸易自由化便利化方面，洋山特殊综合保税区将实现“一线”充分放开。除法律法规要求必须进行申报的外，“一线”对于不涉证、不涉检的货物，采用径行放行，企业可以直接提货、发货；“二线”由以往区内外企业双侧申报制度改为区外企业单侧申报制度。

特殊综保区区内高度自由。海关取消账册管理，不要求区内企业单独设立海关账册，免于手册核销、单耗管理等海关常规监管，对区内企业实行企业自律管理，海关不干预企业正常经营活动。企业可依法开展中转、集拼、存储、加工、制造、交易、展示、研发、再制造、检测维修、分销和配送等业务。货物在洋山特殊综合保税区内不设存储期限。

区内还将构建法治化、国际化的营商环境。试行商事主体登记确认制。境外知名仲裁及争议解决机构经市司法行政部门登记并报国务院司法行政部门备案后，可在区内设立业务机构，就国际商事、海事、投资等领域发生的民商事争议开展仲裁业务。

特殊综保区将建设一体化信息管理服务平台，以“协同监管+风险预警+政务服务+增值服务”为核心功能，建设涵盖管理机构、行业主管部门、区内企业和相关运营主体的一体化信息管理服务平台，为企业提供货物贸易、跨境电商、数字贸易、金融保险、航运服务、增值服务等一站式贸易自由化便利化服务，为政府部门间协同监管、联防联控与创新服务提供支撑。借助平台，支持金融机构运用一体化信息管理服务平台的增信功能，探索基于区块链等技术的大宗商品仓单质押融资、供应链金融等业务和监管创新。

推进跨境金融创新发展

推进跨境金融创新与发展方面，洋山特殊综保区将促进跨境资金自由使用。研究开展自由贸易账户本外币一体化功能试点。区内外商直接投资企业资本金等直接投资活动相关的资金在自由贸易账户内不设专户管理，可自由兑换、自由使用。在不导致税基侵蚀和利润转移的前提下，探索试点自由贸易账户的税收制度安排。区内企业从境外募集的资金、符合条件的金融机构从境外募集的资金及其提供跨境服务取得的收入，可自主用于区内及境外的经营投资活动。

特殊综保区还将创新跨境金融服务。试点开展境内贸易融资资产跨境转让业务。支持区内企业开展区内与境内区外各类业态的贸易采用人民币计价结算，银行可按境内贸易融资资产跨境转让的方式提供人民币贸易融资并进行跨境转让。支持银行通过自由贸易账户按照风险可控的国际通行原则，为区内企业拓展国际供应链管理、国际高端制造及相关服务业、跨境综合服务业等相关业务，提供全生命周期、客户化适配性强的跨境及国际金融服务。

此外，特殊综保区将加大对重点金融机构和业务的培育力度。支持金融机构在依法合规、风险可控的前提下，参照国际通行规则，为区内企业和非居民提供跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融服务。

拓展国际供应链管理服务

拓展国际供应链管理服务方面，洋山特殊综合保税区将巩固提升现代物流服务。对从事国际航运、仓储、物流、运输业务的企业和从事国内货物运输、仓储、装卸搬运业务的企业，根据每年的综合贡献度，给予一定的奖励。支持发展航空物流、冷链物流、精密物流等高端物流仓储业。

特殊综合保税区将培育发展国际中转集拼业务。进一步完善启运港退税相关政策；扩大中资方便旗船沿海捎带政策实施效果，研究在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务；支持浦东国际机场开展航空中转集拼业务，实行更加便利的海关监管制度；对从事国际中转集拼业务、开展跨境租赁集装箱等航运业务、从事集装箱、航空货物等国际中转业务的企业，及搭建国际中转集拼服务中心、保税船供物资服务平台、保税船供燃料油服务平台等功能性市场或专业贸易平台，给予最高1000万的资金支持。

特殊综保区还将支持发展国际船舶登记业务及相关业务，支持构建多式联运体系。

培育国际高端制造及相关服务业

培育国际高端制造及相关服务业方面，洋山特殊综合保税区将支持发展国际研发设计。对在区内布局建设创新中心、工程技术中心、研发中心、重点实验室、企业技术研究院等国际研发机构，以及符合重点产业导向的市级及以上众创空间、孵化器的的，将给予总额最高2000万元的资金支持。

特殊综合保税区将创新发展国际高端制造业，支持加工制造类企业推进技术改造，给予最高5000万元的资金支持；培育壮大高端检测维修和绿色智能再制造，鼓励建设检测维修和绿色再制造中心，鼓励设立汽车整备中心，鼓励设立船舶能耗数据中心。支持开展航空航天、船舶、轨道交通、工程机械、数控机床、通讯设备、精密电子等产品入境维修和再制造，提升高端智能再制造产业国际竞争力。对搭建保税研发设计、保税维修检测、船舶能耗数据中心等平台的企业，经管委会认定，根据运营绩效评估，给予最高不超过200万元的一次性支持。

特殊综保区还将提升区外重点产业贸易自由化便利化水平。对国产大飞机项目，探索由企业自主管理试飞期间零部件及设备的加装、拆卸等作业，实行事后向海关报备管理模式。简化试飞期间零部件、设备进口、退返维修、升级、再进口流程。

“政策从优”，普遍适用

洋山特殊综合保税区还将促进跨境综合服务业发展，依托国家赋予的贸易、金融等领域的政策优势，支持发展离岸贸易、跨境金融服务、国际大宗商品交易、总部经济、跨境电商、高端消费品保税展示交易等；提高综合服务水平，支持引进境内外高端人才，支持搭建公共功能型平台，建立健全一体化服务体系，完善招商引资激励机制。

自贸试验区、综合保税区和临港新片区所有政策均适用于洋山特殊综保区。同时，上海市出台的政策，对企业和人才的支持力度优于本意见相关规定的，洋山特殊综保区按照“政策从优”原则，普遍适用。

同日发布的《洋山特殊综合保税区产业发展和空间布局规划》结合洋山特殊综合保税区产业发展现状、资源禀赋和政策优势，明确产业发展思路与目标，提出重点产业和洋山特殊综合保税区芦潮港、小洋山岛以及浦东机场南部各区块产业空间布局，着眼于在岸业务和离岸业务统筹发展，重点培育国际供应链管理、国际高端制造及相关服务业、跨境综合服务业三大产业；努力到2035年，打造国际中转集拼中心、国际分拨及配送中心、国际订单及结算中心、全球销售及服务中心、跨境数字贸易中心、全球检测维修和绿色再制造中心、高端研发和制造中心、国际金融资产交易中心、国际大宗商品现货交易中心、国际融资租赁交易中心等“十大中心”，为探索建设具有中国特色自由贸易港提供更多实践样本。

信息来源：上观新闻