自2018年启动以来

海南自由贸易港建设已经

走过了五个年头

今年，海南省全面启动

全岛封关运作准备

目前，首批25个压力测试项目

正在紧锣密鼓推进

《高质量发展调研行》

让我们跟随记者一起

走进海南自贸港建设的样板间

——洋浦经济开发区

看看全岛封关运作准备

  正在给这里带来怎样的改变？

记者在海南洋浦的采访，是从跟随洋浦保税港区发展局企业工作专班的一次上门调研开始的。这家企业刚刚投产不到一个月，就遭遇了暂时停产的尴尬。

这位企业负责人告诉记者，之所以选择洋浦，也正是看好了政策的红利，但由于企业刚刚落地，对报关程序了解不够深入，导致企业在采购辅料时未能享受到退税政策的优惠。

在张洪光看来，企业遇到的退税问题，是政府正在进行的25项压力测试中非常重要的一项，其他24个项目中还包括“两头在外”企业保税维修、简化机电产品进口许可管理、扩大进出口商品第三方检验采信范围等。

2007年，我国第四个保税港区——位于洋浦经济开发区的洋浦保税港区成立，虽然它的面积只有2.26平方公里，却标志着洋浦的对外开放迈上了新台阶。

2020年6月，《海南自贸港建设总体方案》发布，洋浦被赋予5项独有的自贸港政策，承担起自贸港先行区、示范区的重任。

● “中国洋浦港”船籍港在这里签出首张《船舶国籍证书》；

● “零关税”原辅料进口在这里完成首单业务；

● 外贸同船运输船舶在这里加注第一单保税油；

● 全国首艘“零关税”进口运输船舶在这里通关放行。

一系列优惠政策，吸引企业纷纷抢滩洋浦。截至今年6月底，仅保税港区内的注册企业，就达到了4800多家。到2025年，保税港区的优惠政策以及先进做法将会推广到114平方公里的整个洋浦经济开发区，覆盖范围扩大50倍。

在洋浦小铲滩码头，自贸港封关运作项目建设现场一片繁忙，预计9月底即将建成投用。按照“一线放开、二线管住”的标准，未来全岛范围内的货物进出口手续都可以在这里办理。也就是说，境外货物及自贸港内货物可以不受海关监管，在这里自由出入境；而从自贸港出入境内的货物，需要实行常规监管。

按照设计方案，一线口岸和二线口岸的设施设备可以实现资源共享，通过不同走向的流线完成通关的过程。

解决问题优化流程

洋浦经济开发区是海南自贸港建设中着力打造的“样板间”，对于当地政府来说，自贸港的建设是一片蓝海，没有成熟的经验可循；对于进驻这里的企业来说，同样是摸着石头过河。随着封关运作的一天天临近，政府与企业是如何承担着压力测试任务，联手“蹚路”的呢？

位于洋浦经济开发区保税港区内的澳斯卡粮油，是2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布后，这里引进的首家大型实体企业。记者刚来到这里时，运营团队正在开每周例会。

虽然企业运营正逐步走向正轨，但是最初的落地却并不容易。三年前，厂区所在的208亩地，还是一块灌木丛生、石头遍布的荒地。建设期间，高温多雨的气候，给工程推进带来了不小难度。然而，就是在这样的条件下，这家企业却提出，要创自贸港建厂的最快速度。

不利的自然条件并没有阻挡工程推进的速度。在政府的帮助下，企业加班加点赶工期，厂房从开工到完工，仅仅用了半年时间，比常规用时少了四分之三。厂房虽然建起来了，张慧和她的同事们却面临着更大的挑战。

按原来的报关系统，粮油产品报关出区要交9%的关税，而按照洋浦的最新政策，原料经过加工增值超过30%可以免关税。政策优惠了，但因为初次运行，海关等多个部门的数据系统与海南自贸港的公共服务平台出现了一定程度的不兼容的情况，报关一直不成功。为了不延误交货时间造成违约，多个部门一起来到企业，现场研究通关和出区攻略，调试系统、补办手续。

遇到问题，针对解决。多部门协同办公，让企业感受到自贸港发展的决心与诚意。在这家企业的二楼，一上来就有四间大小不一的会议室，在运营投产之初，这些会议室每天都会迎来不同的政府工作人员。

在不断解决问题的过程中，这些先行先试的企业也率先感受到了自贸港的全新政策。张慧所在的企业在建设时，享受了自用进口设备零关税政策；投产后，又成为全国首家享受加工增值免关税政策的企业。因为优惠的政策，贴心的服务，如今，已经有更多的国内外企业进驻了这片热土。

给企业注入信心

在自贸港政策的吸引下，三年来，到洋浦经济开发区保税港区来投资的企业越来越多了。园区内的企业数量从160多家增长到了目前的4800多家。而现在，入驻企业的选择范围正从保税港区扩散到整个洋浦经济开发区。不少企业负责人告诉记者，企业在这里发展的信心，正是源自当地不断改善的营商环境。

现在，洋浦经济开发区的政府工作人员把上门服务变成了常态。为了统筹资源，全力建设海南自贸港的样板间，2021年，儋州市与洋浦经济开发区一体化发展决策正式落地。去年4月，儋州市将科技和工业信息发展局从市里搬迁到60公里外的洋浦经济开发区，同一个月，海南省首个营商环境建设局也在这里挂牌成立。去年5月底，儋州市还正式出台企业服务专员制度，让企业在遇到问题时有了具体对接人。

营商环境的改善，对于每一个来儋州洋浦创业就业的人来说，都有着直观的感受。今年以来，儋州重新梳理并优化推出93个“一件事一次办”事项上线运行，实现在线办理；在全市范围内累计建成51个便民服务站点，累计实现“机动车驾驶证公证”“学历（学位）公证”等102项高频政务服务事项“跨省通办”；同时，推动政务服务事项掌上办、网上办、一次办。

洋浦东方雨虹建筑材料有限公司总经理 王建：

如今，随着“样板间”打造深入，政府服务企业的内容也在做出调整。从照单全收过渡到对重点问题进行精准化深入服务。同时，随着入驻企业增多，为了解决服务人员人数少和精力跟不上的问题，当地政府把企业服务专员升级为产业服务专员。

让外来的投资和就业人口愿意留下的，不仅是不断改善的营商环境，还有生活中悄然变化的体验感。

择天下英才而用

城市因人而精彩。洋浦在打造海南自贸港样板间的同时，也向全球精英人士伸出橄榄枝，林光明就是洋浦从新加坡招来的城市规划师。政府部门聘用外籍人士主导城市规划，这在全国也为数不多。林光明笑称自己是“留洋派”，也就是留在洋浦的人。在他眼中洋浦正在发生哪些改变？未来的洋浦又是一座怎样的城市呢？

在洋浦，林光明的办公室挂的是首席规划师的名牌。2020年6月，自贸港政策在海南落地，当时，林光明还是新加坡国家发展部的一名政府官员，已经在城市规划设计领域工作了15年，其间曾与中国政府部门有过不少合作。受委托，他开始为洋浦寻找城市规划师，可没想到的是，自己成了最终人选。

决定踏上这块土地，是因为洋浦人把这座城市的主要规划工作交给了他，这是一份信任，同时也是一份沉甸甸的责任。也是在那一年，他心爱的女儿刚刚出生，不惑之年的他带着一家人，漂洋过海来寻梦。

如今，孩子已经三岁了，他也完成了洋浦经济开发区国土空间规划、环新英湾地区发展战略策划、洋浦展示馆设计改造等一系列重大项目的规划设计。

2022年5月，《儋州洋浦一体化发展规划》出台后，紧靠新英湾的儋州市7个乡镇划入儋洋一体化发展规划区。从这两幅图上可以看到，这个新的发展规划区无论从面积和形状上，都跟新加坡十分接近，这也更加激发了林光明的创作灵感，他走进儋州的农村、渔港，把在新加坡积累多年的设计理念平移到这里。

人因城而聚，城因人而兴。在洋浦，不光是像林光明这样的国际人才可以享受高薪待遇和福利，针对高级技工的优惠政策也在不断落地，重点用人单位全日制大专和高级工也可享受1600元/月的住房补贴。

2022年，洋浦常住人口数量较上一年增长了10%。今年以来，又有3500名特聘人才收到政府的大礼包。和林光明一样的“留洋派”队伍越来越壮大，而林光明对未来的洋浦也有了更大胆的设计。

打造百万人口的新城，林光明已经用一颗胚芽的造型给儋洋一体化发展区作出了长远规划。未来15年，这片770多平方公里的土地，将分成风电装备、绿色石化、新材料、高端制造、智创产业、健康食品、港航物流等七大产业区，经济总量预计超过3000亿元，成为继海口、三亚之后，海南高质量发展的第三极。

信息来源：海招网