中国已跻身全球医药创新第二梯队前列，成为推动全球新药研发的重要力量。综合麦肯锡、医药魔方等机构数据，2024年中国在研药物管线占全球总量的26.7%，仅次于美国的49.1%；2024年中国新药获批数量位列全球第三，仅次于美国和日本；临床试验活动呈现爆发式增长，2023年新增开展临床试验1735项，2024年新增临床试验数量突破1900项，临床试验总量自2020年起先后超越欧洲、美国，其中干细胞和基因治疗等前沿领域表现尤为突出。

今年4月，工业和信息化部等七部门联合印发《医药工业数智化转型实施方案（2025—2030年）》，提出将深化人工智能赋能应用，支持相关单位建设医药大模型创新平台，协同开展医药大模型技术产品研发、监管科学研究等，开展“人工智能赋能医药全产业链”应用试点，鼓励龙头医药企业与医疗机构、科研院所、上下游企业、大用户等组成联合体。人工智能赋能下，中国医药创新将迎来新的发展。

中国凭借全球第二大医药市场的规模体量、创新药械加速准入通道，以及制造业外资准入限制措施全面取消等开放政策，构建了吸引全球医药供应链合作与创新的综合优势平台。

中国已成为仅次于美国的全球第二大单一医药市场，为开展医药供应链国际合作提供了广阔的空间。单从采购金额来看，根据医药魔方相关数据，中国创新药采购金额从2015年的1372亿元增至2024年的2576亿元，增长了88%。

在市场准入方面，中国持续拓展国外药械产品顺畅进入中国市场的渠道。其中，海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区、北京天竺综合保税区罕见病药品保障先行区等建设，为全球最新药械快速进入中国提供了诸多便利。另外，据医药魔方统计，2015—2024年，中国License-in交易总计753笔，总计金额513.32亿美元。

与此同时，中国不断放宽外资在华进行医疗投资的相关政策。2024年11月1日起施行的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》明确，在中国（北京）自由贸易试验区、中国（上海）自由贸易试验区、中国（广东）自由贸易试验区和海南自由贸易港，允许外商投资企业从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用，以用于产品注册上市和生产。

今年4月，商务部印发《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》，明确在“提高医疗康养领域对外开放和服务保障水平”方面开放16项事项，包括：支持外籍医生开设诊所；支持境外医疗专业技术人员短期执业；支持开办外资护理学院；支持建设基因与细胞治疗专利专题数据库；探索优化罕见病药品进口抽检模式等。商务部、国家发展改革委今年2月印发的《2025年稳外资行动方案》明确要求，推动生物医药领域有序开放，支持符合条件的外资企业参与生物制品分段生产试点，研究完善医药领域开放政策，便利创新药加快上市，优化药品带量采购等。

此外，7月1日国家医保局、国家卫生健康委刚刚发布的《支持创新药高质量发展的若干措施》也明确提出，鼓励更多创新药进入中国市场，更好满足群众用药需求。

全球医药供应链正处于深度调整期，中国参与国际合作的重心正从有形的产品输出向无形的规则协调跃迁，涵盖政策协同、注册准入、跨境物流、资金配套、平台建设等多维领域。

面对贸易保护主义抬头、技术壁垒升级等复杂严峻的外部形势，亟须推动职能部门从“内向服务”向“外向开拓”转型，强化顶层设计的系统性与前瞻性。通过医疗、医保、医药产业、医药监管、医药资金“五医”协同发力，为行业企业更好地参与全球医药供应链合作提供更多助力。对此，笔者提出以下建议。

在医疗国际合作方面，重点在医院等医疗基础设施合作提质升级上下大力气，发挥参与当地医药发展合作的“窗口”作用。考虑推动中国医药产品在援建医院内使用，在扩大产品出口的同时，提供更多宣介中国产品的新平台。依托中国创新产品和疗法优势，开展更多公益医疗活动，惠及更多当地患者。支持在境外开展医学学术会议，加强专业技术合作交流，为提升中国医药产品的认可度、知名度创造更多机会。

在医保国际合作方面，继续探索和推动中国—东盟医药区域集采平台建设，积累合作经验，为后续相关合作开展打下良好基础。考虑加大企业参与国际合作因素在集采评标中的比重，鼓励更多企业“走出去”。加速推进加入世贸组织《政府采购协定》（GPA）进程，通过参与规则制定，帮助企业更顺畅地开展国际公共采购。

在医药产业合作方面，重点探讨综合利用发展援助等手段，优先在政策塑造、注册准入、资金配套等方面，为在当地开展投融资合作的企业提供更多支持。同时，重点引导和支持企业更顺畅地融入当地医药生态发展建设中，为企业发展战略制定、人才培养、合作网络建设、商业化落地等提供更多政策帮扶。

在医药监管合作方面，依托多双边合作基础，进一步推动监管互信合作，探索与有关国家和地区在部分产品或品类上提升监管协作水平，为医疗产品准入提供更多空间。

在医药资金方面，制定更多有利于引导社会资本进入的框架性政策，为企业开展创新研发、对外合作提供更多资金保障。研究设立专门的医疗领域国际合作基金，针对医药行业的特殊性，在项目审批、申请准入、利率优惠等方面，为企业开展业务提供更多便利。