开启“数字快件”新时代

发布时间：2015-08-06

随着信息技术发展和全球贸易方式改变，上海浦东机场口岸入境快件总量持续迅速增长，一线快件检验检疫面临着巨大挑战。为更好地把关服务、拦截疫情，上海机场检验检疫局快件检验检疫形成了一套“以数字化监管为手段，以动植物产品疫情筛查为切入点”的监管模式。

国际入境快件批次大、种类繁多、检疫风险高，对快件检验检疫人员专业技能要求也相对较高。2001年至今，上海浦东机场口岸入境快件总量从每年139万余批上升到了每年946万余批，快件运营企业从4家增加到26家。如此巨大的快件量，传统的人工纸质审单已然不再适用，只有依托科技手段打造一个数字化监管系统，才能有效缓解快件检验检疫量翻倍增长和一线口岸人手不足的矛盾。

铺开“无形监管网”：

2002年，上海机场检验检疫局研制开发了“进出境物流监控（空港版）系统”（以下简称“快件系统”），在明确规定上海机场口岸快件分类（I类为低价值快件、II类为非法检快件、III类为法检快件、IV类为转关快件）的基础上，实现了I类、II类快件的真正无纸化电子通关。近两年，又相继设立了第V类国际中转集拼快件和第VI类跨境电子商务快件的分类，进一步将无纸化通关引向深入。

快件系统包括审单、查验、系统管理、统计分析、历史查询等多个模块。快件运营企业通过客户端将入境快件详细信息提交到快件系统内，由快件检验检疫人员对所有电子信息进行批量审核，并根据审核情况发送查验或放行指令。快件系统不仅全面规范了快件企业数据录入模式，提高企业报检信息准确率；还通过内设审单引擎，指派专人负责根据实际情况即时补充、更新审单规则，有效降低了人为审核差错率。审单频率从传统人工纸质审单的每人每分钟1批次快速上升到每人每分钟千余批次，大幅缩短了审单时间、节省了人力资源、提高了工作效率。

通过多年来的不断完善，快件系统目前已建立了700多条以动植物中英文品名为主的审单规则，每天通过审单规则筛选近两万批电子数据，自动拦截动植物及其产品等检验检疫关注的入境快件，再加上3%的随机抽查比例，成功铺开了一张无形而有力的监管网，令有检疫风险的动植物及其产品无所遁形。

搭建“监控新平台”：

随着快件系统的日益完善和全面推广，机场快件将目光聚焦到离查验场站较远库区内的快件监管问题。2008年起，为解决较远库区内查验类快件往返搬运耗时长、途中监管难等问题，机场快件糅合“电子申报、数据核放、视频查验、分类管理”的技术和理念，着手开发远程视频查验系统及视频监控系统（以下简称“远程视频查验系统”）。

远程视频查验系统首次运用网络监控分拣现场的不可复制视频防伪技术，将图像监控与条码扫描、数据读取等设备联接起来，加强货物分拣数据的准确性、安全性、可靠性和分拣现场图像的可追溯性；同时，将视频查验系统与快件进出境物流监控系统相互衔接，搭建了快件无纸化申报新平台。企业现场操作人员只需在库区的远程视频查验室内，将货物条形码用扫描枪扫入系统，然后按照远隔10公里外检验检疫人员发出的语音指令即可完成快件的远程开箱查验、暂扣、放行等操作。此举不仅将库区内快件纳入实时管辖内，掌握了快件第一手信息资料，还省去了企业每天进出关卡、至少往返20余公里的路途，缩短了进出库查验操作时间，避免了货物损坏、遗失的风险。

破解“最后一公里”：

2014年，上海机场快件研发了快件无线查验系统，突破性地解决了“无纸化最后一公里”问题，彻底改变了传统快件查验中存在的步骤多而复杂、人工流程过多、工作负荷繁重等突出现象。快件无线查验系统支持远程报检信息查询及查验结果发送功能。查验人员仅需手持便携式终端设备，即可在查验现场实时查询各批次入境快件的具体申报信息；同时，在结合实际情况对货物进行综合判断，确认可放行后，可在该系统中对该批货物直接发送电子放行指令。它不仅解决了传统查验方式中因人工误操作导致的管理风险及大量纸质单证流转所产生的管理风险，提高了查验工作管理的科学化程度；还有效节约了客户的通检时间和成本。

形成“闭环新阵型”：

为使数字化监管发挥更大的能效，机场快件立足根本、防前守后，提出对空运快件木包装进行检疫前置、对木包装和入境动植物及其产品进行现场初筛处理，把好疫情防控每个环节，形成闭环监管“新阵型”。

为木包装检疫前置打前锋。在快件到港前，将货物电子信息发送至快件系统中，经系统审核、人工复审后，对含木质包装类货物发送查验指令，快件公司根据指令将木包装集中堆放，由检验检疫工作人员至库区根据系统信息进行木包装查验，对疑似染疫的木包装实施重点查验。2014年4月至2015年6月底，快件实施检疫前置，共查验木质包装26242批，同比增长7.2%；检出无IPPC标识及标识不合格木包装6310批，同比增长34.1%；发现有害生物468批，同比增长3.5%；实施木包装检疫处理6670批，同比增长20.2%。

为现场初筛当后卫。在机场快件一线设立有害生物初筛工作点，由快件检疫人员进行木样浸泡、线虫分离和镜检等初筛工作，做到对存疑动植物产品批批开包筛查，对来自松材线虫疫区的木包装及看样用的羊毛等敏感产品实施重点查验。2011年初筛工作开展以来，成效显著，截获了四纹豆象、菜豆象、法国野燕麦、美洲蒺藜草、毒麦、豚草、黑高粱、北美家天牛、十字花科黑斑病菌等多种有害生物。值得一提的是，经机场口岸入境的原羊毛样品经初筛后被连续截获检疫性有害杂草刺苍耳以及欧洲苍耳变种，赤拟谷盗、黑菌虫和鞘翅目残体，甚至还在羊毛中截获土块、动物粪便等禁止进境物。

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